经国务院批准，2019年全国大众创业万众创新活动周将于6月份在杭举办，活动周主题为“汇聚双创活力，澎湃发展动力”。
作为本届活动周的举办城市，近年来，杭州全面落实高质量发展要求，打造政策、人才、平台、资本和环境“五位一体”的创新创业生态体系，持续推进大众创业万众创新，充分激发全社会的创造活力，使得杭州成为一片创新的热土、创客的幸福家园。
日前，杭州支持创业创新再放大招！在原有政策和管理基础上，杭州结合本市创投发展新形势，重新制定下发了《杭州市创业投资引导基金管理办法》（以下简称《引导基金》），以实效举措扩大引导基金“以一博十”“四两拨千斤”作用，进一步打响“杭州创投”品牌，切实推动全国“双创”示范城建设。
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新版《引导基金》“新”在哪？
在过去十几年间，引导基金作为优化经济结构、解决中小企业融资难、融资贵、加快科技成果转化等问题的重要抓手，发挥了有效作用。
但在新的发展阶段，面临新的挑战和问题，也需要进一步精细和完善。
所以，新版的《引导基金》又“新”在哪？
①规模更大
从10亿增加到30亿
②范围更广
原“职工人数在300人以下”的标准放宽到500人以下
原“年销售额在3000万元人民币以下”的标准扩大到年销售额5000万以下
新增鼓励对销售额1亿元以下的国家级高新技术企业进行扶持的内容
③让利更多
“3+2”调整为“4+3”，及引导基金参投前4年不收息，后3年按同期银行贷款利率收息，时间比原来各延长了1年
④创新更强
探索建立市场化的创投引导母基金，吸引国内外知名创投机构来杭发展
此外，新版的《引导基金》明确了引导基金的支持对象，确定了阶段参股退出机制。
支持对象
《引导基金》的支持对象包括三类：创业投资机构（创业投资企业、创业投资管理企业）、初创期企业、杭州市重点发展的产业和鼓励发展的其他新兴产业类企业。
其中，创业投资机构（创业投资企业、创业投资管理企业）要符合4个要求：
① 符合国家发改委等十部委联合制定的创业投资企业管理暂行办法，及其他国家有关规定。
② 创业投资企业实收资本在1亿元以上，所有投资者均以货币形式出资；创业投资管理企业实收资本在500万元以上，募集资金来源及对象应符合国家有关规定。
③ 投资领域明确，拥有具备5年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员3名以上。
④ 成功创业企业投资案例3个以上。
初创期企业指在杭州市注册设立，主要从事高新技术产品研发、生产和服务或具有商业模式创新等非上市企业，要符合2个要求：
① 职工人数在500人以下。
② 上一年度销售额在5000万元以下，国家级高新技术企业可放宽至1亿元。
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阶段参股
阶段参股是指引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要用于支持在杭州市发起设立新的创业投资企业。引导基金参股的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
① 投资杭州市范围内企业的资金不低于引导基金实际出资额的2倍；投资属于杭州市重点发展领域的企业，由异地迁入杭州，经受托管理机构认定后，可按实际投资额的2倍计算杭州投资额。
② 投资初创期企业的资金不低于引导基金实际出资额的1.5倍。
③ 投资对象仅限于未上市企业（投资后上市的除外）。
④ 对单个创业企业的累计投资原则不得超过阶段参股基金总规模的20%。
⑤ 不得投资于其他投资企业。
⑥ 原则上不得控股被投资企业。
有下列情形之一的，引导基金可无需其他出资人同意，选择退出、发起强制清算：
① 方案批复后超过一年，未按规定程序和时间要求完成设立手续和首期出资的。
② 引导基金首次出资一年以上，基金未开展投资业务的。
③ 基金未按章程或合伙协议约定投资的。
④ 其他不符合章程约定情形的。
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引导基金的“杭州模式”
资本市场是企业创业创新的“摇篮”。
世界上众多知名大型企业的成长和成功，都离不开资本的助力和助推。但与此相悖的是，融资难、融资贵，却一直是困扰小微及初创企业发展的难点和痛点。
为充分发挥政府资金的杠杆效应，探索改变“专家选项目、政府定项目”的传统政府科技投入模式，此前杭州市政府于2008年设立了杭州市创业投资引导基金，并先后发布了《杭州市人民政府办公厅转发市财政局等六部门关于杭州市创业投资引导基金管理办法（试行）的通知》和《杭州市人民政府办公厅转发市财政局等六部门关于杭州市创业投资引导基金管理办法的通知》。
那么，引导基金的创新之处究竟在哪？
简单来说，引导基金就是政府拿出一部分钱与创投公司合作成立基金，一起投资科技类企业，尤其是初创型企业。
这种模式将传统的财政直接扶持变为间接扶持，充分运用政府资源搭建社会化、市场化的平台，从而撬动、整合更多社会资源。
这当中，政府并不参与具体的投资决策过程，而是以市场化运作和管理人独立决策，解决过去财政资金做风险投资的种种障碍。
模式和管理体制的创新，带动了产业领域内的诸多突破。
聚焦解决初创企业尤其是科技型轻资产企业的融资“瓶颈”，杭州探索构建起了以“无偿资助-政策担保-科技贷款-还贷周转-天使基金-引导基金-上市培育”为内容的科技金融服务链，打通了融资渠道，优化了创业创新生态，为一大批有潜质的初创企业开辟了更广阔的成长空间，形成了独具特色的“杭州模式”。
自设立以来，财政资金通过引导基金放大了7倍，有效发挥了财政资金的杠杆作用，引导社会资本投向杭州市重点发展的产业领域。据统计，截至2019年4月底，创投引导基金累计投资500多家企业，全部为民营企业，其中杭州企业占64%，杭州初创企业占44%。
接下来，杭州将以举办2019全国大众创业万众创新活动周为契机，进一步营造杭州创投行业发展的良好氛围，打响“杭州创投”品牌，助力杭州打造国际一流的创业投资中心城市。